學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 維護(hù)憲法權(quán)威
核心要點(diǎn)：
■ 新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
■ 1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，各種版本的憲法文件先后推出，但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過(guò)是想用憲法的形式裝點(diǎn)門(mén)面，維護(hù)舊勢(shì)力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國(guó)人民所唾棄。歷史證明，在中國(guó)，照搬西方憲政制度的模式是一條走不通的路。
■ 改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)取得的巨大成就，都離不開(kāi)憲法的保證和推動(dòng)，在一定意義上說(shuō)，都可以看作是憲法實(shí)施的結(jié)果。何謂憲法實(shí)施？那就是我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法的規(guī)定做了憲法所要求做的事情，正確地做事和做正確的事，并且取得了巨大成功。
■ 我國(guó)憲法同中國(guó)歷史上的憲法、同國(guó)外的憲法相比，一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是它確定了一條通向幸福美好的正確道路，確定了一個(gè)激勵(lì)中國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
■ 憲法集中反映和體現(xiàn)了全國(guó)各族人民共同意志和根本利益。憲法所擔(dān)負(fù)的歷史使命，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，并規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。
在第一個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)憲法是國(guó)家的根本法，在依法治國(guó)中具有突出地位和首要意義；指出我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證；提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威；要求以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，深刻闡述了憲法的重要地位，明確指出了憲法的重要作用，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法宣傳教育、維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法、更好發(fā)揮憲法作用，提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。
中共中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部共同召開(kāi)座談會(huì)，就是要貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)全社會(huì)深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威。
開(kāi)展憲法宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。在全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下，黨中央強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這就把憲法擺在了十分突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好”。新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
——憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主集中制原則，各民族一律平等原則，社會(huì)主義法制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，在我國(guó)憲法中都得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，構(gòu)成了我國(guó)憲法的核心要義和主體內(nèi)容。憲法確立的這些重大制度和原則，關(guān)乎國(guó)家和人民的根本利益，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。我們要通過(guò)憲法宣傳教育，使憲法確立的重大制度和原則廣為人知、耳熟能詳，內(nèi)化于心、外化于行。
——憲法對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活具有極為廣泛的、深刻的影響和作用，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。我國(guó)憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。我們要通過(guò)憲法宣傳教育，使全社會(huì)充分了解憲法給國(guó)家面貌、人民生活帶來(lái)的歷史性變化和巨大進(jìn)步，倍加珍惜憲法，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
——憲法在國(guó)家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性和最高法源性，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。憲法涉及國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。因而，憲法具有不同于一般法律的重要獨(dú)特之處，在于它的原則性、總括性、凝練性、方向性強(qiáng)，高屋建瓴、言簡(jiǎn)意深、內(nèi)涵豐富。例如，憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這一規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位、人民當(dāng)家作主、人民主權(quán)原則的根本要求，它通過(guò)人民代表大會(huì)制度等一系列制度性安排、渠道和形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件來(lái)保障，通過(guò)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作來(lái)體現(xiàn)。要使人們對(duì)憲法確立的重大制度和原則有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和基本的遵循，就需要加強(qiáng)憲法宣傳教育，通過(guò)靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例，把宏大敘事與具象表達(dá)結(jié)合起來(lái)，使憲法走向日常生活、走入人民群眾。
總之，我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法宣傳教育的重要意義，以國(guó)家憲法日的設(shè)立為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念特別是憲法觀念，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，為全面貫徹實(shí)施憲法打牢思想基礎(chǔ)、營(yíng)造良好氛圍。
習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)。這就對(duì)加強(qiáng)憲法宣傳教育提出了新的更高要求。新形勢(shì)下，我們必須把憲法宣傳教育不斷引向深入。
憲法宣傳教育需要從憲法文本入手，學(xué)習(xí)和理解原文，這是非常重要的，這方面工作要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。同時(shí)，憲法宣傳教育還應(yīng)當(dāng)把憲法同中國(guó)近代以來(lái)發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，講好中國(guó)憲法故事。
第一，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”不了解中國(guó)近現(xiàn)代100多年艱難曲折、激越變革、激蕩發(fā)展的歷史進(jìn)程，就不可能真正認(rèn)識(shí)中國(guó)憲法。
憲法問(wèn)題在中國(guó)的提出，始于晚清。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。立憲救亡、變法圖存，成為那個(gè)時(shí)代志士仁人孜孜以求的目標(biāo)。他們寄希望于按照西方憲政制度模式來(lái)改良改造中國(guó)，然而最終都沒(méi)有取得成功。戊戌變法遭到了封建保守勢(shì)力的殘酷鎮(zhèn)壓，“六君子”血灑京城菜市口。晚清政府后來(lái)頒布了《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結(jié)一同消亡。辛亥革命結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，具有歷史進(jìn)步意義，但也未能從根本上改變國(guó)家和人民的悲慘狀況。之后，又有“天壇憲草”，袁世凱的“袁記約法”，曹錕的“賄選憲法”，蔣介石的“訓(xùn)政時(shí)期約法”、“五五憲草”、“中華民國(guó)憲法”，等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢(shì)力輪番上場(chǎng)，但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過(guò)是想用憲法的形式裝點(diǎn)門(mén)面，維護(hù)舊勢(shì)力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國(guó)人民所唾棄。歷史證明，在中國(guó)，照搬西方憲政制度模式是一條走不通的路。
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始對(duì)人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐，如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等。中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，都以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了近代100多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革。我國(guó)現(xiàn)行憲法，是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的理論和路線、方針、政策，于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的。我國(guó)現(xiàn)行憲法確立的許多重要制度和原則，都來(lái)源于1954年憲法和1949年共同綱領(lǐng)，是對(duì)它們的繼承、堅(jiān)持、完善和發(fā)展。
歷史是最好的教科書(shū)。我國(guó)憲法是對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代100多年中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代關(guān)于憲法問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程來(lái)開(kāi)展憲法宣傳教育，就能夠把憲法宣傳教育引向深入，使全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法形成和發(fā)展的過(guò)程和歷史必然性，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，在歷史的啟迪和傳承中弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法自信和憲法自覺(jué)。
第二，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。1978年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。我國(guó)現(xiàn)行憲法正是根據(jù)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期黨的理論和路線、方針、政策制定的。同時(shí)，憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果。1988年、1993年、1999年、2004年，全國(guó)人大分別對(duì)我國(guó)憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐、實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為改革開(kāi)放歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)也是在憲法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障下，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，從1978年的3645億元，增加到2013年的56.9萬(wàn)億元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。鋼鐵、水泥、汽車(chē)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，成功解決了世界1∕5人口的吃飯問(wèn)題。人民生活水平持續(xù)大幅提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)11.3倍，年均增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均純收入8896元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)11.9倍，年均增長(zhǎng)7.6%。15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2013年的9.3年。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。還有許多數(shù)字、事例和標(biāo)志性進(jìn)步?？傊?，改革開(kāi)放給當(dāng)代中國(guó)帶來(lái)了廣泛的、巨大的、深刻的歷史性變化，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流。
改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)取得的巨大成就，都離不開(kāi)憲法的保證和推動(dòng)，在一定意義上說(shuō)，都可以看作是憲法實(shí)施的結(jié)果。何謂憲法的實(shí)施？那就是我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法的規(guī)定做了憲法所要求做的事情，正確地做事和做正確的事，并且取得了巨大成功。這是改革開(kāi)放的成就，也是憲法實(shí)施的成就，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)情況講清楚。我國(guó)憲法是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代產(chǎn)物，同時(shí)憲法又是引領(lǐng)、推動(dòng)和保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就來(lái)開(kāi)展憲法宣傳教育，就能夠把憲法宣傳教育引向深入，使全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的巨大功效和重大現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法與改革開(kāi)放同相伴、共命運(yùn)的相輔相成關(guān)系。我們要以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐不斷賦予我國(guó)憲法新的內(nèi)涵和生命力，以憲法為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。
第三，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果。我們黨高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們以憲法為國(guó)家根本法，從立法立制、依法行政、公正司法、全民守法等各方面各環(huán)節(jié)不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，取得了巨大成效和顯著進(jìn)步。我們嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的權(quán)限和程序，大力加強(qiáng)立法工作，著力解決有法可依問(wèn)題，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法的實(shí)施。截至目前，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，國(guó)家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)有法可依。我們積極推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不斷取得新進(jìn)展，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督逐步納入法治軌道，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督和制約。我們建立起完整的司法系統(tǒng)，不斷推進(jìn)司法體制和機(jī)制改革，完善政法隊(duì)伍管理體制，加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。我們?cè)谌鐣?huì)持續(xù)開(kāi)展普法活動(dòng)，把加強(qiáng)法制宣傳教育和推進(jìn)各層次各領(lǐng)域依法治理結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力形成學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍。
我國(guó)憲法同法治建設(shè)的各個(gè)方面都具有直接的、密切的關(guān)系。國(guó)家各方面的制度機(jī)制和行為規(guī)范，在法制上的直接體現(xiàn)，往往是各種專(zhuān)門(mén)的、具體的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但追根溯源，它們都以憲法作為總依據(jù)，是憲法制度和原則的具體展開(kāi)、延伸和深化，也是憲法實(shí)施的重要體現(xiàn)。緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果來(lái)開(kāi)展憲法宣傳教育，就能夠把憲法宣傳教育引向深入，使全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的至上地位和最高權(quán)威，深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重大現(xiàn)實(shí)意義，自覺(jué)增強(qiáng)國(guó)家根本法意識(shí)，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
第四，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我國(guó)憲法同中國(guó)歷史上的憲法、同國(guó)外的憲法相比，一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是它確立了一條通向幸福美好未來(lái)的正確道路，確定了一個(gè)激勵(lì)中國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的宏偉目標(biāo)。我國(guó)憲法在序言中莊嚴(yán)宣告：國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。這一宣告，不僅明確了國(guó)家的根本任務(wù)、前進(jìn)道路、領(lǐng)導(dǎo)力量、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)等，而且也明確了我國(guó)憲法所擔(dān)負(fù)的重大而崇高的歷史使命。憲法所確立的制度和原則，依據(jù)憲法所確立和形成的各方面各領(lǐng)域制度機(jī)制、行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，都是為這一根本任務(wù)服務(wù)的。實(shí)施憲法的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)憲法使命的過(guò)程。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任。黨的十八大提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
回首中華民族百年復(fù)興追夢(mèng)史，今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展形勢(shì)總體上是好的。同時(shí)我們也要看到，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。在新的歷史條件下，我們要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
憲法集中反映和體現(xiàn)了全國(guó)各族人民共同意志和根本利益。憲法所擔(dān)負(fù)的歷史使命，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)來(lái)開(kāi)展憲法宣傳教育，就能夠把憲法宣傳教育引向深入，使全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)憲法同國(guó)家的未來(lái)方向和發(fā)展目標(biāo)緊密相連，深刻認(rèn)識(shí)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的重大意義和重大責(zé)任。我們要高舉憲法大旗，堅(jiān)定不移、毫不懈怠地履行憲法使命，匯集起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首要看憲法有沒(méi)有權(quán)威” 。深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，目的是為了牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法。
在充分肯定我國(guó)法治建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到，當(dāng)前法治領(lǐng)域還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念還有待進(jìn)一步提高，等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題都違反法律法規(guī)，都違背法治原則，歸根結(jié)底都違背憲法原則和精神，損害了憲法法律權(quán)威。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。
憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法。牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求和重要任務(wù)。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
一要堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員和公職人員深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持法律面前人人平等，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法法律，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)人大代表要模范遵守憲法法律。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。
二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施。圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。一方面，要遵循憲法確立的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；另一方面，要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作納入法治軌道，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。
三要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院和地方人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要依法行政，規(guī)范政府行為，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不斷提高司法公信力。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。
四要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)法治化。
全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)！
(這是張德江同志2014年12月3日在深入開(kāi)展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神座談會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。)